โดย เอเดรียน เมดเวย์ ทนายความผู้เชี่ยวชาญด้านอิมมิเกรชั่น
แปลและเรียบเรียงโดย วรลักษณ์ โลหะบำรุงกุล ผู้ช่วยทนายความไทย
การควบคุมตัวในคดีที่เกี่ยวกับอิมมิเกรชั่นเป็นอย่างไร
ระบบการดำเนินการควบคุมตัวในคดีที่ละเมิด หรือกระทำความผิดกฎหมายเกี่ยวกับอิมมิเกรชั่นเป็นเครื่องมือที่หน่วยงานไอซ์ (Immigration Customs Enforcement-ICE) และหน่วยงานโฮมแลนด์เซเคียวริตี้นำมาใช้ในการดำเนินการต่อบุคคลที่ถูกจับกุมคนนั้น และจะประเมินว่าบุคคลดังกล่าวจะต้องถูกส่งตัวกลับประเทศไปหรือไม่ หรือจะถูกดำเนินการในขั้นตอนใดต่อไป การควบคุมตัวจะถูกคุมขังในเรือนจำ หรือ ถูกกักบริเวณในสถานที่ที่ทางหน่วยงานกำหนดไว้ ระบบการควบคุมตัวนี้เป็นเครื่องมือของทางการ และถูกนำมาใช้โดยหน่วยงาน ICE และทางเรือนจำท้องถิ่นต่างๆ และเมื่อเจ้าหน้าที่เรือนจำได้ควบคุมตัวบุคคลต่างด้าวที่กระทำความผิดแล้วจะต้องแจ้งแก่หน่วยงาน ICE ก่อนที่จะปล่อยตัวบุคคลนั้นๆ เพื่อที่ทาง ICE เองจะต้องเป็นผู้ดำเนินการควบคุมตัวผู้กระทำความผิดนั้นต่อไป
ในขั้นตอนของการจับกุมนี้ ยังไม่ถือว่าเป็นขั้นตอนการดำเนินคดีที่จะส่งตัวบุคคลคนๆ นั้นกลับประเทศแต่อย่างใด และไม่ถือว่าเป็นการคุมขังนักโทษด้วยเช่นกัน เป็นเพียงการรอคุมตัวเพื่อรอฟังว่าจะต้องถูกดำเนินคดีอย่างไรต่อไป ซึ่งจะต่างจากการที่บุคคลต่างด้าวคนๆ ที่ได้เอกสารจากอิมมิเกรชั่นหรือที่เรียกว่า Notice to Appear (NTA) NTAเป็นเอกสารสำคัญที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการขั้นตอนส่งตัวกลับประเทศของบุคคลต่างด้าว หรือขั้นตอน Removal proceeding ทั้งนี้ทางอิมมิเกรชั่นจะส่งเอกสารนี้แก่บุคคลคนนั้นโดยตรง ซึ่งจะมีนัยยะต่างกันกับระบบในข้างต้น กล่าวคือ เครื่องมือการดำเนินการจับกุมนั้น ยังไม่ใช่ขั้นตอนการส่งตัวกลับ เพียงแต่เป็นขั้นตอนแรกในการพิจารณาและสอบสวนว่าบุคคลดังกล่าวนี้สมควรที่จะถูกดำเนินคดีอย่างไร อย่างเช่น บุคคลคนนี้ควรจะถูกดำเนินคดี Removal proceeding หรือไม่
ตามกฎหมายระดับเฟเดอรัลนั้น (โดยผ่านโปรแกรม287 (g)) ได้ระบุไว้ว่า เจ้าหน้าที่อิมมิเกรชั่นหรือเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ถูกมอบหมายดำเนินคดีที่เกี่ยวกับอิมมิเกรชั่น มีอำนาจหน้าที่ที่จับกุม ควบคุมตัว หรือส่งตัวบุคคลต่างด้าวไปดำเนินคดีในเรือนจำท้องถิ่นได้ หรือสามารถส่งตัวไปให้หน่วยงานไอซ์เพื่อดำเนินคดีต่อไปได้
หน่วยงาน ICE ทำอย่างไรบ้าง
โดยทั่วๆ ไปแล้ว เมื่อบุคคลต่างด้าวถูกควบคุมตัวและส่งไปยังเรือนจำ เจ้าหน้าตำรวจประจำท้องถิ่นหรือรัฐๆ นั้นจะสอบถามข้อมูลทั่วไป ไม่ว่าจะเป็นวันเดือนปีเกิด สถานที่ เมืองที่เกิด และข้อมูลอื่นๆ ทั่วไปของบุคคลดังกล่าว
ในการทำงานระหว่างหน่วยงาน ICE และเจ้าหน้าที่ตำรวจนั้น มีความหลากหลายแล้วแต่ในพื้นที่ บางที่ในเรือนจำจะมีเจ้าหน้าที่จากหน่วยงาน ICE ทำงานอยู่ด้วยกัน ดังนั้นตัวแทนของหน่วยงาน ICE ก็จะเป็นผู้สอบถามข้อมูลทั่วไปของบุคคลต่างด้าว และจะมีการสัมภาษณ์ ทั้งนี้บางที่ทั้งตัวแทนจาก ICE และเจ้าหน้าที่ตำรวจจะเป็นผู้สอบสวนร่วมกัน และจะหาข้อสรุปว่าบุคคลคนดังกล่าวควรจะถูกควบคุมตัวไว้หรือไม่ ในกรณีที่เรือนจำท้องถิ่นนั้นๆ ไม่มีตัวแทนจากหน่วยงาน ICE อยู่เลย ทางเจ้าหน้าที่ก็จะต้องติดต่อกับเจ้าหน้าที่ ICE ในเรื่องของความร่วมมือในการสัมภาษณ์ ข้อมูลที่ทั้งสองฝ่ายจะแชร์ร่วมกันนั้นมีหลากหลาย บางเรือนจำที่อยู่ในโปรแกรมของระบบ “Secure Community”สามารถส่งข้อมูลลายนิ้วมือของบุคคลต่างด้าวเหล่านี้ไปให้แก่หน่วยงานไอซ์ แต่ในบางเรือนจำอนุญาตให้ตัวแทน ICE ได้แค่เพียงสัมภาษณ์เท่านั้น ซึ่งจะมีทั้งสัมภาษณ์หลังการถูกตั้งข้อกล่าวหาแล้ว หรืออาจจะกระทำตั้งแต่ถูกดำเนินคดีจับกุมตัวมาตั้งแต่เริ่มต้น ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับว่าหน่วยงานนั้นๆ จะดำเนินการและประสานงานกันอย่างไร
ไม่ใช่ทุกคนที่โดนควบคุมตัวนั้นจะกระทำความผิดอาชญากรรม
การจับกุมตัวบุคคลต่างด้าวนั้นมาจากหลายข้อกล่าวหาด้วยกัน มีตั้งแต่การกระทำความผิดอาชญากรรมร้ายแรง ความผิดขั้นลหุโทษ หรือแม้กระทั่งการละเมิดกฎจราจร ก็เป็นไปได้ทั้งสิ้น ดังนั้นไม่ใช่ทุกคนที่ถูกจับกุมนั้นจะถูกตั้งข้อหาที่มีความผิดฐานร้ายแรงแต่อย่างใด
ในบางกรณีเจ้าหน้าที่จะกักตัวทั้งพยานในที่เกิดเหตุ และเหยื่อในกรณีที่เหตุการ์ณนั้นไม่เคลียร์ว่าบุคคลใดเป็นคนกระทำความผิด อย่างเช่น คดีการใช้ความรุนแรง ที่บางคนใช้เพื่อป้องกันตัวเองหรือไม่ เป็นต้น เหล่านี้ทางเจ้าหน้าที่จะเป็นผู้สอบสวนและพิจารณาคดีและตัดสินว่าบุคคลเหล่านี้จะถูกควบคุมตัวไปดำเนินคดีต่อไปหรือไม่
ไม่ใช่ทุกคนที่โดนควบคุมตัวนั้นจะเป็นคนทิ่ไม่มีใบหรืออยู่อย่างไม่ถูกกฎหมายเสมอไป
ในหลายกรณีจะมีการดำเนินการจับกุมตัวผู้ที่มีสถานภาพที่อยู่ในสหรัฐอย่างถูกกฎหมาย ไม่ว่าจะเป็นผู้ที่ถือกรีนการ์ด ผู้ที่ถือวีซ่าต่างๆ ที่ถูกกฎหมาย
กฎหมายอิมมิเกรชั่นมีการกำหนดเอาไว้ผู้ที่กระทำความผิดไม่ว่าจะเป็นขั้นลหุโทษ การฝ่าฝืนกฎที่ไม่รุนแรงใดๆ ไปจนกระทั่งถึงการกระทำความผิดขั้นร้ายแรงมีสิทธิ์ที่จะถูกดำเนินคดีถูกส่งตัวกลับประเทศทั้งสิ้น ทั้งที่เกิดในปัจจุบันหรือแม้กระทั่งย้อนหลังไปในอดีตด้วย และบางครั้งการกระทำความผิดขั้นลหุโทษ หรือแม้กระทั่งการฝ่าฝืนกฎจราจร สามารถนำไปสู่การตรวจสอบขยายความการดำเนินการดำเนินคดีต่อบุคคลดังกล่าวว่ามีการกระทำผิดในอดีตใดๆ หรือไม่
นอกจากนี้ในบางครั้ง หน่วยงาน ICE เองนั้นก็มีการดำเนินการผิดพลาดในกรณีที่เข้าใจผิดในเรื่องของชื่อของบุคคลที่ควบคุมตัวมา อาจจะเป็นชื่อที่ซ้ำกันหรือมีข้อผิดพลาดทางดาตาเบสของหน่วยงานเอง เหล่านี้ก็เกิดขึ้นได้เช่นกันในระบบของการควบคุมตัวบุคคลต่างด้าว
โปรดติดตามต่อได้ในสัปดาห์หน้าค่ะ
*** บทความฉบับนี้ เขียนขึ้นโดยทนายความ เอเดรียน เมดเวย์ ซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการให้ความรู้ความเข้าใจแก่ท่านในด้านอิมมิเกรชั่นเท่านั้น ซึ่งมิใช่คำแนะนำทางกฎหมายที่สามารถปรับใช้ได้กับทุกคน กรณีที่ท่านต้องการคำแนะนำทางกฎหมาย เพื่อวิเคราะห์ปัญหาของท่าน ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องของอิมมิเกรชั่นและการยื่น-เรื่อง Bankruptcy กรุณาติดต่อสำนักงานกฎหมายเอเดรียน เมดเวย์ ตั้งอยู่ที่ 3055 Wilshire Blvd. ห้อง 900 ลอสแอนเจลิส แคลิฟอร์เนีย 90010 สำหรับผู้ช่วยทนายไทย คุณวาเนสซ่า (คุณวรลักษณ์) โทรศัพท์ 213-984-4013 หรือ 818-495-4102 ต่อ 102 สำหรับลูกความต่างรัฐโทรฟรีที่ 866-731-1967 และเว็บไซต์ของสำนักงาน www.medveilaw.com ***