โดย เอเดรียน เมดเวย์ ทนายความผู้เชี่ยวชาญด้านอิมมิเกรชั่น
แปลและเรียบเรียงโดย วรลักษณ์ โลหะบำรุงกุล ผู้ช่วยทนายความไทย
เกิดอะไรขึ้นบ้างเมื่อบุคคลต่างด้าวถูกควบคุมตัว?
จะยังไม่มีการดำเนินการใดๆ หรือมีการโอนย้ายตัวไปดำเนินคดีหรือจำคุกในขั้นตอนนี้ จะเป็นเพียงการกักกันตัวเอาไว้ เมื่อหน่วยงาน Immigration Customs Enforcement (ICE) กำหนดการควบคุมตัวขึ้นแล้วนั้น บุคคลที่ถูกเรียกตัวจะอยู่ในการควบคุมของเจ้าพนักงานท้องถิ่นจนกระทั่งเสร็จสิ้นระยะเวลาที่กำหนด หรือจนกระทั่งทางเจ้าหน้าที่ตำรวจได้ติดต่อตัวแทนจาก ICE เพื่อจะส่งตัวไปให้ทางนี้ดูแลต่อไป
ภายใต้กฎหมายของสหรัฐนั้น ทางเจ้าหน้าที่ตำรวจสามารถดำเนินการควบคุมตัวบุคคลคนใดในช่วงระยะเวลาหนึ่งเท่านั้น หรือถ้ามีการพบว่าบุคคลดังกล่าวบริสุทธิ์หรือไม่ได้กระทำความผิดใดๆ; หรือแม้กระทั่งพบการกระทำความผิดที่ละเมิดกฎหมายหรือข้อกล่าวที่เคยกล่าวหาก่อนหน้านี้เป็นอันตกไป; หรืออาจจะมีประกันตัวให้เสร็จสิ้นออกมาแล้ว ถ้าทั้งหมดในข้างต้นนี้ผ่านไปแล้วจะถือว่าอำนาจหน้าที่ของเจ้าพนักงานจะสิ้นสุดลง อย่างไรก็ตามบุคคลที่ถูกกุมตัวในเรื่องของอิมมิเกรชั่นอาจจะถูกควบคุมตัวโดยเจ้าพนักงานต่อได้อีก 48 ชั่วโมง (ไม่รวมวันหยุดสุดสัปดาห์หรือวันหยุดเทศกาล) และหลังจากนี้เองหน่วยงาน ICE จะเป็นผู้ดำเนินการควบคุมตัวต่อจากเจ้าหน้าที่ตำรวจ แต่ตามกฎหมายแล้วการควบคุมตัวบุคคลจะทำได้ไม่เกิน 48 ชั่วโมง(ไม่รวมวันหยุดสุดสัปดาห์และเทศกาล)
เกิดอะไรขึ้นบ้างถ้าหน่วยงาน ICE ไม่ควบคุมตัวหลังจาก 48 ชั่วโมงผ่านไป?
ถ้าหน่วยงาน ICE ไม่ได้ควบคุมตัวใน 48 ชั่วโมง จะถือว่าระยะเวลาควบคุมตัวของบุคคลต่างด้าวนั้นหมดไปโดยอัตโนมัติ และเจ้าพนักงานเองจำเป็นจะต้องปล่อยตัวไป จะไม่มีการกักกันบุคคลเกิน 48 ชั่วโมง แต่อย่างไรก็ตามเจ้าพนักงานบางคนอาจจะไม่เข้าใจกฎหมายอย่างถ่องแท้ โดยเลือกที่จะเพิกเฉยต่อกฎข้อนั้นไป บุคคลต่างด้าวเองก็มีสิทธิ์แจ้งแก่เจ้าพนักงานผู้ควบคุมตัวว่าเกินระยะเวลาที่ควบคุมตัวตามกฎหมายอิมมิเกรชั่นแล้ว นอกจากนี้ยังสามารถร้องต่อศาลหรือการไฟล์เรื่อง (Habeas petition) ต่อศาลให้เข้ามาช่วยในกรณีที่ฝ่ายเจ้าหน้าที่ลุกล้ำอิสรภาพของบุคคล
ในระหว่างการถูกควบคุมตัวนั้น คนส่วนใหญ่จะไม่รู้ได้ว่าตนเองนั้นมีทางเลือกหรือสามารถทำอะไรได้บ้าง บางครั้งเขาเหล่านั้นจะไม่สามารถติดต่อกับทนายความหรือศาลได้เลย และในหลายๆ ครั้งเขาถูกควบคุมตัวเกินเวลาตามที่กฎหมายได้กำหนดเอาไว้ด้วย
ระบบการควบคุมตัวกระทบกับการประกันตัวของผู้ถูกจับอย่างไร?
ในหลายๆ ครั้งนั้นจะมีผลกระทบต่อผู้ที่ถูกจับกุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งถ้าบุคคลนั้นมีคดีอาชญากรรมหรือคดีอื่นๆอยู่ โดยทั่วไปแล้วผู้ที่ถูกจับกุมนั้นมีสิทธิ์ที่จะกลับบ้านได้ก่อนที่ศาลจะอนุญาตให้ประกันตัว หรือในบางครั้งอาจจะไม่มีการจ่ายเงินประกันใดๆ ให้แก่ศาลเลยก็เป็นได้ แต่ในทางกลับกันสำหรับผู้ที่มีคดีอาชญากรรมด้วย หน่วยงาน ICE จะสามารถควบคุมตัวบุคคลดังกล่าวได้อยู่ถึงแม้ว่าจะมีการทำเรื่องประกันตัวก็ตาม
ผลกระทบอื่นๆ ต่อผู้ถูกควบคุมตัว?
ผู้ที่ถูกคุมขังนั้นจะอยู่ในการควบคุมในช่วงใดช่วงหนึ่งเท่านั้น (ประมาณ 48 ชั่วโมงหลังจากมีการเข้าจับกุมในขั้นตอนแรกของเจ้าหนักงาน) ซึ่งก็เหมือนกับคดีทั่วไปของผู้ที่เป็นอเมริกันซิตีเซ่นที่จะถูกควบคุมตัว และจะถูกปล่อยตัวออกมาเมื่อมีการประกันตัวนั่นเอง
อย่างไรก็ตาม ระบบการควบคุมตัวที่ใช้เวลานานมากเท่าใดในการควบคุมบุคคลต่างด้าวไว้ ก็จะหมายถึงการสิ้นเปลืองเงินภาษีของประชาชนในท้องถิ่นนั้นๆ ด้วยเช่นกัน ถึงแม้ว่าทางรัฐเองจะมีการจ่ายเงินให้แก่เรือนจำต่างๆ เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในระบบผ่านโปรแกรมของกระทรวงยุติธรรม หรือในชื่อโปรแกรมที่ว่า Department’s Justice’s State Criminal Alien Assistance Program (SCAAP) และผ่าน Department of Homeland Security อย่างไรก็ดีเงินงบประมาณในส่วนนี้ไม่สามารถครอบคลุมค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่ทางระบบการกักกันตัวจะต้องรับภาระเอาไว้ในขณะนี้
ระยะเวลาที่ทางเรือนจำควบคุมตัวมากขึ้นเท่าใด หรือมีจำนวนของผู้ถูกคุมตัวมากขึ้นเท่าใด ก็จะมีปัญหาในหลายๆ ด้านเกิดมากขึ้นเท่านั้น ไม่ว่าจะเป็นจำนวนคนที่มากขึ้นทำให้สถานที่จอแจ และคับแคบ ทำให้การควบคุมคนเป็นไปได้ยากขึ้น และทำให้ขาดระเบียบวินัย รวมไปถึงขาดแคลนในส่วนของระบบการดูแลทางการแพทย์ สุขภาพอนามัย รวมไปถึงสภาวะจิตใจของผู้ถูกคุมขัง กล่าวคือการดูแลผู้คนได้ไม่ทั่วถึง อาจจะก่อให้เกิดการแพร่กระจายเชื้อโรคในแหล่งเรือนจำต่างๆ ได้ด้วยเช่นกัน
*** บทความฉบับนี้ เขียนขึ้นโดยทนายความ เอเดรียน เมดเวย์ ซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการให้ความรู้ความเข้าใจแก่ท่านในด้านอิมมิเกรชั่นเท่านั้น ซึ่งมิใช่คำแนะนำทางกฎหมายที่สามารถปรับใช้ได้กับทุกคน กรณีที่ท่านต้องการคำแนะนำทางกฎหมาย เพื่อวิเคราะห์ปัญหาของท่าน ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องของอิมมิเกรชั่นและการยื่น-เรื่อง Bankruptcy กรุณาติดต่อสำนักงานกฎหมายเอเดรียน เมดเวย์ ตั้งอยู่ที่ 3055 Wilshire Blvd. ห้อง 900 ลอสแอนเจลิส แคลิฟอร์เนีย 90010 สำหรับผู้ช่วยทนายไทย คุณวาเนสซ่า (คุณวรลักษณ์) โทรศัพท์ 213-984-4013 หรือ 818-495-4102 ต่อ 102 สำหรับลูกความต่างรัฐโทรฟรีที่ 866-731-1967 และเว็บไซต์ของสำนักงาน www.medveilaw.com ***